கூட்டாட்சி உணர்வு - மத்திய-மாநில உறவுகள்
கூட்டாட்சி (Federalism) என்பது மத்திய அரசுக்கும் மாநில அரசுகளுக்கும் இடையே அதிகாரங்கள் பகிர்ந்தளிக்கப்படும் ஓர் ஆட்சி முறையாகும். இந்திய அரசியலமைப்பு கூட்டாட்சித் தன்மை கொண்டிருந்தாலும், வலுவான மத்திய அரசு (Strong Centre) சார்பான அமைப்பாகும். எனவே இது "அரை-கூட்டாட்சி" (Quasi-Federal) எனப்படுகிறது. மத்திய-மாநில உறவுகள் மூன்று வகைப்படும் — சட்டப்பூர்வ, நிர்வாக மற்றும் நிதி உறவுகள்.
அடிப்படைக் கருத்துகள் (Basic Concepts)
- சட்டப்பூர்வ உறவுகள் (Legislative Relations): பிரிவு 245–255.
- நிர்வாக உறவுகள் (Administrative Relations): பிரிவு 256–263.
- நிதி உறவுகள் (Financial Relations): பிரிவு 268–293.
ஏழாவது அட்டவணை (Seventh Schedule) — மூன்று பட்டியல்கள்
பிரிவு 246-ன்படி, மத்திய-மாநில அரசுகளுக்கிடையே சட்டமியற்றும் அதிகாரங்கள் ஏழாவது அட்டவணையில் உள்ள மூன்று பட்டியல்கள் வழியாகப் பகிர்ந்தளிக்கப்படுகின்றன.
| பட்டியல் | யாருக்கு அதிகாரம் | எடுத்துக்காட்டுகள் |
|---|---|---|
| மத்தியப் பட்டியல் (Union List) | மத்திய அரசு மட்டும் | பாதுகாப்பு, வெளியுறவு, ரயில்வே, நாணயம் |
| மாநிலப் பட்டியல் (State List) | மாநில அரசு மட்டும் | காவல்துறை, பொது சுகாதாரம், விவசாயம் |
| பொதுப் பட்டியல் (Concurrent List) | மத்திய + மாநிலம் இரண்டும் | கல்வி, திருமணம், காடு, குற்றவியல் சட்டம் |
பொதுப் பட்டியலில் (Concurrent List) மத்திய மற்றும் மாநிலச் சட்டங்கள் முரண்பட்டால், மத்தியச் சட்டமே மேலோங்கும் (Centre Prevails). எந்தப் பட்டியலிலும் வராத எஞ்சிய அதிகாரங்கள் (Residuary Powers) மத்திய அரசுக்கே உரியது.
நிதி உறவுகள் & நிதிக் குழு
பிரிவு 280-ன்படி, ஒவ்வொரு 5 ஆண்டுகளுக்கும் ஒரு முறை நிதிக் குழு (Finance Commission) குடியரசுத் தலைவரால் அமைக்கப்படுகிறது. மத்திய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையே வரி வருவாயைப் பகிர்ந்தளிப்பது இதன் முக்கியப் பணியாகும்.
நிர்வாக உறவுகள் (Administrative Relations)
நிர்வாக உறவுகளில் மாநிலங்கள் மத்திய அரசின் சட்டங்களைச் செயல்படுத்த வேண்டும். பிரிவு 256 & 257-ன்படி, மத்திய அரசு மாநிலங்களுக்கு வழிகாட்டுதல்கள் (Directions) வழங்கலாம். பிரிவு 263-ன்படி, மாநிலங்களுக்கிடையேயான ஒத்துழைப்பை மேம்படுத்த மாநிலங்களுக்கிடையேயான கவுன்சில் (Inter-State Council) அமைக்கப்படுகிறது.
மத்திய-மாநில உறவு குறித்த ஆணையங்கள்
- சர்க்காரியா ஆணையம் (Sarkaria Commission, 1983): மத்திய-மாநில உறவுகளை ஆராய அமைக்கப்பட்டது.
- புஞ்சி ஆணையம் (Punchhi Commission, 2007): மத்திய-மாநில உறவுகள் குறித்த சமீபத்திய ஆணையம்.
அவசரகாலத்தின் போது (Emergency) கூட்டாட்சி அமைப்பு ஒற்றையாட்சித் (Unitary) தன்மையை பெறுகிறது — இதுவே இந்திய கூட்டாட்சியின் தனித்துவ அம்சமாகும். எனவே இந்திய கூட்டாட்சியை K.C. வேர் (K. C. Wheare) "அரை-கூட்டாட்சி" (Quasi-Federal) எனவும், "சந்தர்ப்பத்திற்கேற்ப மத்தியநோக்கி அல்லது மாநிலநோக்கிச் சாயக்கூடியது" எனவும் வர்ணித்தார்.
தேர்வுக் குறிப்புகள் (Exam Points)
- ஏழாவது அட்டவணையில் (7th Schedule) — மூன்று பட்டியல்கள் (மத்திய, மாநில, பொது).
- மத்தியப் பட்டியல் — தொடக்கத்தில் 97 பாடங்கள் (தற்போது 100); மாநிலப் பட்டியல் — 66 (தற்போது 61); பொதுப் பட்டியல் — 47 (தற்போது 52).
- எஞ்சிய அதிகாரங்கள் (Residuary Powers) — மத்திய அரசுக்கே (கனடா மாதிரி).
- பொதுப் பட்டியல் கருத்து — ஆஸ்திரேலியா அரசியலமைப்பிலிருந்து எடுக்கப்பட்டது.
- நிதிக் குழு — பிரிவு 280; ஒவ்வொரு 5 ஆண்டுகளுக்கும் அமைக்கப்படுகிறது.
- "கல்வி" (Education) — தொடக்கத்தில் மாநிலப் பட்டியலில் இருந்தது; 42வது திருத்தம் (1976) மூலம் பொதுப் பட்டியலுக்கு மாற்றப்பட்டது.